El Sistema Nacional Anticorrupcion

Descripción

EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION
Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez • Ricardo Tapia Vega • Omar Herrera Salazar • Jorge Alberto Estrada Cuevas
Manuel Lucero Espinosa • Antonio Ruiz Alegría • Graciela Buenrostro Peña • Juan Rabindrana Cisneros García
Gabriel García Vargas • Lizeth Juliana García Atra • Arístides Obando Cabezas • Jenny Esperanza Torres Martínez
Augusto Velásquez Forero • Juan de Dios González Ibarra • Gerardo González Camarena
La corrupción es un fenómeno que lacera a las instituciones, y engendra múltiples males que
descomponen el tejido social y pervierten al Estado. Por ello, el tema anticorrupción es siempre
un tópico de sumo interés, más aún en nuestros tiempos, ya que hemos sido testigos de
corruptelas oprobiosas de servidores públicos y del discurso principal del actual gobierno, que
gravita justamente en torno al combate a la corrupción. Aunado a esto, a partir de la reforma
constitucional de mayo de 2015, observamos la estructuración del llamado Sistema Nacional
Anticorrupción.
En este contexto, la compilación de ensayos que el lector tiene en sus manos, que seguro marcará
tendencia en la materia, presenta estudios de frontera e información de suma utilidad en la
práctica forense del derecho disciplinario tendente al ataque a la corrupción.
El libro es fruto de la investigación y la colaboración interinstitucional auspiciadas desde el Colegio
de Morelos, que ha vertebrado académicamente la obra, reuniendo en ella a conspicuos juristas
y estudiosos de las ciencias sociales de su claustro, a prestigiados magistrados de Tribunales de
Justicia Administrativa, y a reconocidos litigantes y especialistas, en el plano nacional; así como a
insignes profesores y expertos de Colombia, a través de la universidad hermana de Santiago de
Cali.
El trabajo de los coordinadores del libro, Ricardo Tapia Vega, Jorge Alberto Estrada Cuevas y
Manuel Lucero Espinosa, se ve materializado en el reclutamiento del excelente equipo de
ensayistas a que se refiere el párrafo que antecede, y en la inclusión de una visión de derecho
comparado, a través de la experiencia colombiana, que viene a enriquecer el enfoque de cómo
afrontar el problema relativo al ataque a la corrupción.
También es justo reconocer el apoyo y entusiasmo del Dr. Juan Rabindrana Cisneros García, rector
del Centro Universitario de Estudios Jurídicos, gracias a quien fue posible que Tax Editores Unidos
S.A. de C.V. se interesara en publicar esta obra, así como la disposición del Dr. Juan de Dios
González Ibarra, rector de el Colegio de Morelos, y del Mtro. Edward Javier Ordoñez, editor de la
Universidad de Santiago de Cali, para la coedición de este trabajo.
En el bloque mexicano, integrado por diez ensayos, el magistrado en retiro Dr. Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez, nos presenta “Las responsabilidades de los servidores públicos en el marco
del Sistema Nacional Anticorrupción”; inmediatamente después el Dr. Ricardo Tapia Vega
reflexiona sobre “La destitución: Transgresora de la garantía de proporcionalidad al ubicarse en
zona de intersección sancionatoria entre faltas graves y no graves”; a continuación el Mtro. Omar
Herrera Salazar nos habla de “La insuficiencia de los tipos administrativos en el Sistema Nacional
Anticorrupción para conductas susceptibles de responsabilidad administrativa sancionable”;
posteriormente, el magistrado Dr. Jorge Alberto Estrada Cuevas expone “El procedimiento
administrativo disciplinario y el debido proceso”; después, el magistrado Lic. Manuel Lucero
Espinosa diserta sobre el “Análisis de los procedimientos de investigación, substanciación y
resolución del Sistema Nacional Anticorrupción”; luego el Mtro. Antonio Ruíz Alegría estudia “La
estructura de la auditoría conforme al Sistema Nacional de Fiscalización”; subsiguientemente la
magistrada Mtra. Graciela Buenrostro Peña discurre sobre “Los valores fundamentales en el
ejercicio de la función pública”; acto seguido, el Dr. Juan Rabindrana Cisneros García explica “El
fortalecimiento del estado de derecho, la transparencia, la participación ciudadana y el uso de las
tecnologías de la información en el ataque a la corrupción”; ulteriormente el Mtro. Gabriel García
Vargas nos muestra “El procedimiento penal como herramienta esencial en el nuevo modelo
constitucional de combate a la corrupción”; y cierran este bloque, dando además colofón a la
obra, los Doctores Juan de Dios González Ibarra y Gerardo González Camarena, hablando de
“Corrupción y democracia”.
En el bloque colombiano, compuesto por 3 ensayos, la Mtra. Lizeth Juliana García Atra hace un
“Análisis crítico-propositivo del Sistema Nacional Anticorrupción mexicano: antecedentes y
panorama actual”; posteriormente el Dr. Arístides Obando Cabezas y la Mtra. Jenny Esperanza
Torres nos muestran “La experiencia colombiana en el sistema de elección de altos dignatarios
como estrategia contra la corrupción”, y cierra éste bloque el Dr. Augusto Velásquez Forero con
“Aporías y reflexiones sobre el conflicto armado en Colombia y su relación con la corrupción”.
Se destaca también que la obra es prologada por Jean Claude Tron Petit, distinguido magistrado
de Tribunales Colegiados de Circuito, y reconocido profesor y doctrinario en el campo del derecho
en el país.
Finalmente, se pone de relieve que, aunque la obra ha sido trazada para tener una secuencia
lógica, los ensayos pueden leerse en cualquier orden dado que cada uno es temático y
monográfico.
CONTENIDO
Con te ni do
Pró lo go
El Sis te ma Na cio nal Anti co rrup ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Co rrup ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Con cep to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Cues tión de in cen ti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Jus ti cia se lec ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Jus ti cia ine fi cien te o fa lli da en con de nas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Dis cre cio na li dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Sis te ma Na cio nal Anti co rrup ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Con trol de la fun ción pú bli ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
De re cho dis ci pli na rio y Res pon sa bi li dad de
ser vi do res pú bli cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
¿Qué es el De re cho? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Ti pos de Nor mas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Re la cio nes de su jec ión es pe cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Ley Ge ne ral de Res pon sa bi li da des Admi nis tra ti vas . . . . . . . . . . . . . . . . 27
DAS y De re cho Dis ci pli na rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Te mas abor da dos en la obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3
SNA aná li sis ca pí tu los VIII, X, XIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
¿Qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Diag nós ti co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
¿Pa ra qué se pro du ce?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
¿Pa ra qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
¿Có mo ope ra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Me dios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Ante rio res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
SNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Instru men tos muy per ti nen tes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Otras so lu cio nes pro pues tas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Va lo res. Capí tu lo VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Res pon sa bi li da des. Capí tu lo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
San cio nes. Ca pí tu los II y III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Pro ce di mien tos de Au di to ría. Capí tu lo VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Pro ce di mien to Dis ci pli na rio y DPL. Ca pí tu lo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Aspec tos Pro ce sa les. Capí tu lo V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Pro ce di mien to Pe nal. Capí tu lo IX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Co lom bia, ex pe rien cias. Ca pí tu los XI y XII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
LUIS HUMBERTO DELGADILLO GUTIERREZ. Mé xi co
CAPITULO I
Las res pon sa bi li da des de los ser vi do res pú bli cos
en el mar co del Sis te ma Na cio nal Anti co rrup ción. . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
RICARDO TAPIA VEGA. Mé xi co
CAPITULO II
La des ti tu ción: Trans gre so ra de la ga ran tía de
pro por cio na li dad al ubi car se en zona de
in ter sec ción san cio na to ria en tre fal tas
gra ves y no gra ves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4 El Sis te ma Na cio nal Anti co rrup ción
OMAR HERRERA SALAZAR. Mé xi co
CAPITULO III
La in su fi cien cia de los ti pos ad mi nis tra ti vos en el Sis te ma
Na cio nal An ti co rrup ción para con duc tas sus cep ti bles
de res pon sa bi li dad ad mi nis tra ti va san cio na ble . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
JORGE ALBERTO ESTRADA CUEVAS. Mé xi co
CAPITULO IV
El pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo dis ci pli na rio
y el de bi do pro ce so . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
MANUEL LUCERO ESPINOSA. Mé xi co
CAPITULO V
Aná li sis de los pro ce di mien tos de in ves ti ga ción,
sub stan cia ción y re so lu ción del Sis te ma
Na cio nal Anti co rrup ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
ANTONIO RUIZ ALEGRIA. Mé xi co
CAPITULO VI
La es truc tu ra de la au di to ría con for me al Sis te ma
Na cio nal de Fis ca li za ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
GRACIELA BUENROSTRO PEÑA. Mé xi co
CAPITULO VII
Los va lo res fun da men ta les en el ejer ci cio
de la fun ción pú bli ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
JUAN RABINDRANA CISNEROS GARCIA. Mé xi co
CAPITULO VIII
El for ta le ci mien to del es ta do de de re cho, la trans pa ren cia,
la par ti ci pa ción ciu da da na y el uso de las tec no lo gías
de la in for ma ción en el ata que a la co rrup ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Con te ni do 5
GABRIEL GARCIA VARGAS. Mé xi co
CAPITULO IX
El pro ce di mien to pe nal como he rra mien ta esen cial
en el nue vo mo de lo cons ti tu cio nal de com ba te
a la co rrup ción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
LIZETH JULIANA GARCIA ATRA. Co lom bia
CAPITULO X
Aná li sis crí ti co-pro po si ti vo del Sis te ma Na cio nal
An ti co rrup ción me xi ca no: an te ce den tes
y pa no ra ma ac tual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
ARISTIDES OBANDO CABEZAS y JENNY ESPERANZA TORRES MARTINEZ.
Co lom bia
CAPITULO XI
La ex pe rien cia co lom bia na en el sis te ma de elec ción
de al tos dig na ta rios como es tra te gia con tra
la co rrup ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
AUGUSTO VELASQUEZ FORERO. Co lom bia
CAPITULO XII
Apo rías y re fle xio nes so bre el con flic to ar ma do
y la co rrup ción en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
JUAN DE DIOS GONZALEZ IBARRA y GERARDO GONZALEZ CAMARENA. Mé xi co
CAPITULO XIII
Co rrup ción y de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
6 El Sis te ma Na cio nal Anti co rrup ción